Reformas de gasto público y crecimiento económico : el caso de las Asociaciones Público-Privadas en el Perú y la inversión “impulsada”

Abstract

Durante la última década el Perú ha exhibido un proceso de crecimiento económico significativo, muy por encima del promedio de la Región, el cual ha estado impulsado significativamente por la inversión privada, que equivale a cuatro veces la inversión pública. Con el fin de consolidar dicho proceso, en un escenario internacional no tan favorable como en el pasado reciente, el gobierno ha dispuesto un conjunto de medidas para impulsar una mayor participación del sector privado en la invesión, particularmente a través de la promoción de Asociaciones Público-Privadas (APP) y Obras por Impuesto (OxI). El documento da cuenta de un proceso prolijo de sistematización de la normatividad vigente sobre las APPs y las OxI en el Perú, así como de su cuantificación durante los últimos años y ha sido estructurado en cuatro capítulos además de esta breve introducción. Primero se hace un recuento histórico que permita caracterizar el contexto situacional de fines del siglo pasado a fin de poder comprender mejor el escenario donde se diseñan e implementan las APPs, indentificando los 2 periodos en las últimas dos décadas: i) Concesiones (1996-2008) y ii) APPs y OxI (2008 a la fecha). Luego se desarrollan en los siguientes capítulos (tercer, cuarto y quinto capítulo, respectivamente) las principales características de esas 2 etapas, analizando las concesiones, las asociaciones público-privadas y las obras por impuesto. Cabe anotar que a la fecha de cierre de este documento (octubre 2015) no se ha había producido la emisión de las correspondientes normas reglamentarias de los Decretos Legislativos N° 1224 y 1238 que constituyen un esfuerzo adicional del gobierno por perfeccionar los mecanismos de APPs y OxI con el fin de otorgar un renovado impulso a los procesos de inversión pública y privada (y por tanto al proceso de crecimiento económico) en el Perú. Para una mejor comprensión de cada capítulo, en cada uno se desarrolla de manera general, las principales categorías conceptuales, para luego indicar las principales regulaciones normativas y presentar un análisis cuantitativo descriptivo sobre cada mecanismo.