Evaluación de impacto del cambio en el salario docente sobre los logros de aprendizaje: análisis de los concursos de ascenso de primera a segunda escala en la Carrera Pública Magisterial

Abstract

La Carrera Pública Magisterial, creada por la Ley N.° 29944, establece un sistema meritocrático que vincula la progresión docente con la evaluación del desempeño, la formación profesional y la mejora salarial. En este marco, el estudio tiene como objetivo estimar el efecto del incremento salarial derivado del ascenso de primera a segunda escala magisterial sobre los aprendizajes de los estudiantes de segundo grado de primaria en el Perú. Este ascenso resulta idóneo para el análisis, dado que el único incentivo asociado es el aumento del 10% en la Remuneración Íntegra Mensual, sin habilitaciones adicionales, lo que permite aislar el componente estrictamente monetario. La evaluación emplea un diseño cuasiexperimental de regresión discontinua que compara a los docentes situados en torno al puntaje mínimo requerido en la Prueba Única Nacional, estimando un efecto de tratamiento promedio local (LATE). Se integraron datos administrativos del Ministerio de Educación provenientes de los concursos de ascenso (2017, 2018, 2021 y 2022), el Sistema de Administración de Plazas, el Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa y la Evaluación Muestral. Los resultados sugieren que el incremento salarial no generó efectos estadísticamente significativos sobre los puntajes estandarizados ni sobre los niveles de logro de aprendizaje en lectura y matemáticas durante el primer año posterior al ascenso. En línea con la literatura internacional, los hallazgos indican que los incentivos económicos aislados no producen mejoras sustanciales en el aprendizaje sin políticas complementarias de formación y acompañamiento docente.